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    發文單位:南丹縣農業農村局成文日期:2021年07月30日
    標  題:南丹縣農業農村局南丹縣自然資源局 關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知(丹農局發〔2021〕43號 )
    發文字號:丹農局發〔2021〕43號發布日期:2021年07月30日

    南丹縣農業農村局南丹縣自然資源局 關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知(丹農局發〔2021〕43號 )

    2021-07-30 16:15     來源:南丹縣農業農村局
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    南丹縣農業農村局??南丹縣自然資源局

    關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知??

    各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位

    20189月以來,全縣各級各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府決策部署,共同完成了大棚房問題專項清理整治工作,取得預期效果。為鞏固工作成果,建立常態長效監管機制,保障設施農業健康有序發展,嚴防大棚房問題反彈,嚴守耕地紅線,堅決遏制農地非農化亂象,根據《自治區農業農村廳??自治區自然資源廳關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》(桂農廳發〔2019232 號)和《河池市農業農村局??河池市自然資源局關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知》(河農局發202025號)精神,現將有關事項通知如下:

    ー、嚴格落實屬地責任,建立健全工作機制

    (一)嚴格落實屬地責任。建立縣級負責、鄉和部門協同的“大棚房”等農地非農化問題監管責任體系,明確責任分工,逐級壓實責任,“零容忍”管住“大棚房”新增問題,把“大棚房”問題防反彈措施落到實處。人民政府對全的農地非農化行為和設施農業建設的用地管理和監管直接負責,鄉鎮人民政府承擔監管主體責任,充分發揮鄉鎮黨委政府和村“兩委”作用??h、鄉鎮、村要逐級壓實監管責任,推進監管工作重心下移、做到關口前移,嚴格源頭控制,強化日常監管,將“大棚房”等農地非農化亂象發現在基層、處置在基層,將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”。各有關單位要依據本單位職責,切實加強監管,形成執法合力。

    (二)建立健全工作機制。鄉鎮人民政府、縣直各有關單位要按照縣人民政府的工作安排將設施農用地納入日常管理,建立制度,分工合作,形成聯動工作機制??h自然資源局和農業農村局負責設施農用地的備案管理,共同監督設施農用地上的建設、經營、利用行為,及時發現、制止和嚴肅查處違法違規占用耕地建設非農設施的行為,并及時向市自然資源局和農業農村局上報進度。人民政府負責監督經營者按照協議約定具體實施農業設施建設,落實土地復墾責任。

    二、強化設施農地監管,形成齊抓共管合力

    (一)強化設施農地監管。鄉鎮人民政府、縣直各有關單位要依據本單位職責,切實加強設施農用地監管,共同監督設施農用地上的建設、經營、利用行為,嚴防設施農用地非法非農化和大棚房問題反彈。各鄉鎮人民政府對本轄區內設施農用地臺賬信息的真實性負責,要利用好大棚房問題專項清理整治行動期間形成的排查成果,在嚴格落實設施農用地備案手續的基礎上,負責建立設施農業管理臺賬,細化到村、到設施、到主體,并對真實性負責;要組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更,并將設施農業用地使用納入土地動態巡查范圍,加強設施農業用地的實施跟蹤,尤其是新增設施農業用地用途和規模,監督經營者按照協議約定具體實施設施農業建設,落實土地復墾責任;加強對符合設施農業用地條件的經營者進行指導,解決備案過程中出現的問題。

    (二)嚴格監管工作責任。縣自然資源局、縣農業農村局等相關單位和鄉鎮人民政府要將設施農業用地納入日常管理,加強監督,建立制度,分工合作,形成聯動機制;及時處理設施農業用地中的違法違規行為??h自然資源局要及時將設施農業用地在設施農業用地監管平臺上圖入庫,監督設施農業用地的土地利用和土地復墾,并對年度土地利用變更時提交的設施農業用地圖斑等相關材料的真實性、合法性、合規性負責,發現弄虛作假的,將依法追究有關責任人的責任??h農業農村局負責設施農業建設和經營行為的日常監管,負責設施農業建設的技術服務和跟蹤指導,確保農地農用,做好土地流轉管理和服務工作。

    (三)嚴格報備時間要求。設施農用地使用前,農業生產經營者應擬定設施農業建設方案,確定設施農業用地范圍坐標,并與鄉鎮人民政府和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限,土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協商一致的建設方案和土地使用條件需通過鄉(鎮)、村組公開等形式向社會予以公告,公告時間不得少于10天。公告期結束無異議的,農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議。用地協議簽訂后,經營者應當在3個工作日內到當地鄉(鎮)人民政府備案。鄉鎮人民政府應按要求在完成備案后的7個工作日內將用地協議、設施農業建設方案、鄉鎮備案證明等材料上報縣自然資源局、農業農村局備案??h自然資源局和農業農村局應依據職能在5個工作日內核實備案信息,發現不符合相關用地政策及要求的,應當在發現后的5個工作日內告知鄉鎮政府,由鄉鎮政府及時督促糾正;符合的,務必于15個工作日內在設施農用地報備系統中完成向市級、自治區級報備工作。

    (四)強化監督嚴格問責。自然資源和農業農村負責對各鄉鎮設施農用地備案和設施農業管理情況開展監督及抽查核查,對在設施農業監管中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員,自然資源和農業農村局將依法依規報縣人民政府和紀委監委嚴肅追責問責。

    三、嚴格開展巡查抽查,依法查處違規問題

    (一)明確巡查抽查責任。縣自然資源局和農業農村局、鄉鎮人民政府要將農地非農化行為和設施農業巡查抽查納入日常管理,采取全面巡查、重點抽查和實地核查等方式,結合衛片執法、日常巡查等監管方式,及時發現違法違規問題,依法依規查處整改。

    (二)明確巡查抽查要求。鄉鎮人民政府每半年至少對轄區內的設施農業和新增非農業用地進行一次全覆蓋巡查,將農村違法違章建設納入網格化管理,通過聘請村兩違巡查信息員、舉報有獎等措施,建立村第一時間巡查制止上報、鄉(鎮)第一時間依法拆除兩違的處置機制,嚴厲打擊農村兩違行為??h級人民政府將組織有關部門每年至少對轄區內的設施農業和新增非農業用地進行一次抽查。

    (三)依法查處違規問題。巡查抽查的重點是以設施農業為名占用耕地建設非農設施的違法違規行為。對巡查抽查中發現的違法違規問題,縣人民政府將組織有關部門按照職責,依據《土地管理法》《基本農田保護條例》等法規予以查處;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

    四、廣泛接受社會監督,切實強化公眾參與

    (一)廣泛接受社會監督。鄉鎮人民政府每半年公開一次全鄉鎮設施農業臺賬信息;村委會每半年將本村設施農業用地信息在村公示欄公示??h自然資源、農業農村等部門應在本部門網站公布舉報受理渠道。對收到的農地非農化舉報信息,鄉鎮人民政府要及時組織核實,對核查屬于違法違規占用耕地的行為,要堅持露頭就打,將各類違法違規占用耕地行為消滅在萌芽狀態。

    (二)切實強化公眾參與。鄉鎮人民政府、縣直各有關單位要通過各部門網站及其他形式,廣泛宣傳土地管理等相關法律法規政策。實行設施農業信息公開,縣自然資源及各鄉鎮人民政府要督促經營者在設施農業項目出入口顯著位置設置標識牌,公布設施農業項目建設主體、建設時間、占地面積、地類性質、土地用途、建設規模、舉報電話及受理舉報單位等基本信息,接受公眾監督。建立舉報制度,縣自然資源局和農業農村局公布舉報電話、信箱,暢通舉報渠道,對相關違法違規用地行為一經核實確認,立即嚴肅處理,并向市自然資源局和農業農村局報備,縣自然資源局將加大典型違法案件曝光力度,形成強大輿論震懾,提高群眾依法依規用地意識,營造良好社會氛圍。

    五、強化用地保障力度,助力鄉村振興實施

    (一)強化設施用地指導服務。堅持農業農村優先發展,加大對農村新產業新業態發展用地的支持,縣自然資源局要積極做好設施農業用地指導服務,縣農業農村局要加強對設施農業生產的指導服務,及時發布產銷信息,引導農民發展適銷對路的品種,推廣綠色先進技術,提高設施農業經濟效益。

    (二)嚴格規范設施用地管理。農業種植必需配建的疫病蟲害防控設施,晾曬、預冷、保鮮、存儲、分揀包裝等簡易加工設施(原則上占地不得超過400平方米),農資、大型農機具臨時存放場所,在不占用永久基本農田的前提下,納入設施農用地管理。

    (三)做好設施用地指標規劃。充分發揮國土空間規劃的引領作用,各鄉鎮可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留一定比例的機動指標保障村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等項目發展需求。加大年度新增建設用地指標支持,在編制年度土地利用計劃時,按照自治區單列一定比例新增建設用地指標用于支持農村新產業新業態和農村一二三產業融合發展。

    (四)盤活農村存量建設用地。鼓勵盤活農村存量建設用地,支持通過實施農村全域土地綜合整治工程保障農村新產業新業態發展用地,統籌推進村莊規劃、農用地綜合整治、低效利用建設用地整治、農村人居環境整治和生態環境修復等工作,將盤活的建設用地通過入股、聯營等方式重點用于農村新產業新業態和農村一二三產業融合發展及返鄉入鄉創新創業,不斷優化村莊用地結構。

    ??南丹縣農業農村局??南丹縣自然資源局????????

    ??2021730日????????

    丹農局發〔2021〕43號關于建立“大棚房”問題常態長效監管機制的通知.pdf


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